樓多、人多、廠多，高層建筑多、老舊設(shè)施多、重點(diǎn)項(xiàng)目多，作為重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”，渝北區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力之大，幾乎為全市之最。

　　機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)不健全、手段有限，渝北區(qū)也一度面臨全國(guó)其他縣區(qū)共同面對(duì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管困境。

　　但渝北交出了好答卷!安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2015年，全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.1%和10.9%，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等9個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

　　誰來管?

　　全面梳理，明確職責(zé)

　　安全生產(chǎn)，責(zé)任制是靈魂。近年來，渝北堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面梳理責(zé)任體系，明確職責(zé)，切實(shí)建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　《渝北區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施意見》不僅對(duì)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)有明確分工，還對(duì)存有爭(zhēng)議領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了界定。區(qū)政府每月統(tǒng)計(jì)分析區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人三個(gè)層面的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履職情況并在全區(qū)通報(bào)，倒逼各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)抓安全?！队灞眳^(qū)基層安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》更進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室27條職責(zé)，推動(dòng)了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、基礎(chǔ)網(wǎng)格四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”與基層監(jiān)管的全覆蓋。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管不能有盲區(qū)，安全生產(chǎn)執(zhí)法更不能有“特區(qū)”。渝北區(qū)全面梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，通過機(jī)構(gòu)改革明確了安監(jiān)、建設(shè)、交通、經(jīng)信等26個(gè)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)得到了清晰界定。區(qū)安委會(huì)強(qiáng)化分類指導(dǎo)、分兵把守，成立了消防、水上交通、道路交通等3個(gè)行業(yè)性，悅來片區(qū)、龍興工業(yè)開發(fā)區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、機(jī)場(chǎng)凈空范圍等4個(gè)區(qū)域性，機(jī)場(chǎng)和城市軌道建設(shè)、鐵路高速公路長(zhǎng)江主干道建設(shè)運(yùn)行和城市軌道運(yùn)行等3個(gè)項(xiàng)目性的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，分別由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)籌解決了一大批重大安全生產(chǎn)問題。

　　怎么管?

　　“2個(gè)閉環(huán)”、“三色”負(fù)面清單

　　“三清三進(jìn)”是渝北區(qū)在安全隱患整治過程中的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，即安全隱患三色分類，安全隱患整改清單信息三級(jí)管理。對(duì)立即整改的問題，列入紅色類，信息每天清理每周推進(jìn);對(duì)需要認(rèn)真研究并多方聯(lián)動(dòng)的問題，列入橙色類，信息每周清理每月推進(jìn); 對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間解決或與上級(jí)聯(lián)動(dòng)的問題，列入黃色類，信息每月清理每季度推進(jìn)。

　　安全監(jiān)管，預(yù)防為先。2015年，渝北區(qū)投入了504萬元，開發(fā)建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，優(yōu)化了“三清三進(jìn)”隱患管理模塊。去年全年，渝北區(qū)48個(gè)部門、區(qū)屬國(guó)有公司共開展了4輪督查，抽查企業(yè)125家次。每季度開展的綜合性、常態(tài)化督查推動(dòng)了全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的本質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)了隱患排查整治和綜合監(jiān)管督查“2個(gè)閉環(huán)”管理，并以此作為評(píng)判全區(qū)部門、鎮(zhèn)街日常工作到位程度的一桿標(biāo)尺。

　　在落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的基礎(chǔ)上，重慶渝北區(qū)還創(chuàng)造性實(shí)施了“三色”負(fù)面清單：從事故防控、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患自查、隱患整改落實(shí)等方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)分，將得分低于85分的企業(yè)納入“三色”負(fù)面清單，違法違規(guī)企業(yè)納入臺(tái)賬登記，每季度更新一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理。按照“灰色企業(yè)季檢查月督促，褐色企業(yè)月檢查周督促，黑色企業(yè)周檢查日督促”的要求，對(duì)138家納入“三色”管理的企業(yè)實(shí)行了重點(diǎn)監(jiān)管，做到了安全監(jiān)管有的放矢。

　　打開思路天地寬，渝北區(qū)基層安全監(jiān)管創(chuàng)新層出不窮?；嘏d街道狠抓綜合監(jiān)管，建立完善了“排查發(fā)現(xiàn)—信息報(bào)告—責(zé)任交辦—隱患整改—評(píng)估銷號(hào)—回訪復(fù)查”的安全監(jiān)管“六步閉環(huán)工作法”。

　　怎么評(píng)?

　　風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲并用

　　渝北區(qū)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲重應(yīng)用。按照全區(qū)“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”工作要求，不斷實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)措施。

　　在渝北，年初各單位繳納1萬元、主要負(fù)責(zé)人繳納2000元保證金，年終安全生產(chǎn)工作考核為優(yōu)秀則兌現(xiàn)雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格則不予退還。有責(zé)必履，失責(zé)必問。渝北區(qū)以強(qiáng)化責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，2015年全區(qū)就有4位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)因?qū)俚乇O(jiān)管失察被問責(zé)降職。

　　安全生產(chǎn)一頭連著千家萬戶，一頭連著企業(yè)發(fā)展。對(duì)于承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，渝北區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。一方面協(xié)調(diào)各方，積極加大資金投入加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型;另一方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施了“10+8+5”激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，從2015年1月1日起對(duì)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元、三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，并安排333萬元，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，過去的成績(jī)也從來不是未來的保險(xiǎn)單。安全生產(chǎn)工作要始終如履薄冰，始終保持憂患意識(shí)，實(shí)事求是面對(duì)問題，堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)。”渝北區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。